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_内蒙胡春华:民生投入不能哭穷

2017-11-19 05:05

“内蒙古某工业重镇2009年财政收入中有20%左右为虚报收入。”一位接近内蒙古自治区财政厅人士向记者透露,“地方财政收入总和与内蒙古自治区公布的地方财政总收入肯定不相符。”

在内蒙古自治区“两会”的《政府工作报告》分组讨论上,内蒙古自治区党委书记胡春华

指出,“一些地方虚报财政收入现象严重”,同样一笔资金通过不同统计方法反复进出,几经腾挪,表面上财政收入增加了,实际上可支配财政能力不足。

在内蒙古自治区2010年《政府工作报告》中,也特别提到地方政府虚报浮夸的问题,财政收入虚报问题已经受到自治区政府部门高度重视。

财政数字好看不好用?

“地方政府虚报财政收入不可避免。”上述接近内蒙古财政厅人士说,“每个城市都有财政收入业绩指标,都在争速度,比规模。一方面地方不断扩大投资规模,招商引资的热情高涨;另一方面,一些地方政府在统计数据上做"猫腻",虚报收入水平。最终导致财政数字好看却不好用。”

这一问题已经引起胡春华的注意。在1月21日的分组讨论上,胡春华说,一些地方在汇报工作时,鼓吹工作业绩有多好,财政收入有多高,但是体现在具体的项目投入上,特别是民生工程的建设上却没有资金,苦苦称穷。”

胡春华强调:“地方政府要高度重视一般性财政收入和可用财政收入。”

内蒙古自治区人大常委会副主任罗啸天也多次提醒地方:“各地应当如实上报财政收入,反映当地真正的经济水平。退一步讲,假若地方虚报1亿元GDP,那么国家就会减少6000万元的财政转移支付,这意味着地方可用财政收入缺口1.6亿元。”

根据内蒙古当地媒体报道,2009年鄂尔多斯地方财政总收入突破300亿元,达365.8亿;包头市、呼和浩特市地方财政总收入均已突破200亿,分别为217.2亿和201.1亿。全区101个旗县地方财政总收入超10亿的旗县达36个,其中两个地方财政总收入超过100亿元。

如果将水分挤干,这样精彩的数字是否依然存在?

根据上述接近内蒙古财政厅人士介绍,地方政府虚增财政收入的方法很多,一种是通过向外地中小企业“买税”的方式,将外地企业税收纳入该政府名下,政府则为企业开具增值税、营业税发票,以获取财政收入数额上的增加。

另外一种常见方式则是,地方政府重复统计一项财政收入,通过不同的名义该项收入重复入账,使得账面数额虚增。

以民生指标倒逼传统政绩观

面对地方财政收入的含水量,内蒙古自治区政府正在研究监管的方法和措施。

“如果上级部门派人到地方对项目逐个审查,一般能够将虚报收入查出来。但是这种方法成本较高,执行起来难度较大。”内蒙古发展研究中心人士说,“财政收入虚报不仅仅出现在内蒙古,在其他地方都不同程度存在。”虚报财政收入,一方面是地方追求政绩心切,另一方面则是业绩考核标准欠妥。如何有效监管地方财政收入?

“今后,自治区将使用民生指标衡量地方经济发展水平,而非单纯地方财政收入的增长。地方有多高的财政收入,就应该对应多高的民生投入。”胡春华在《政府工作报告》小组讨论上说。

这意味着,民生指标也将成为衡量地方经济状况的“晴雨表”之一。

2010年,内蒙古自治区政府承诺为民生工程办好“十件实事”,实施“十项民生工程”,预计民生工程投资512亿元。

“我们强调富民与强区并重,用民生机制倒逼经济增长的质量和效益,挤干GDP中的水分。”胡春华说,“我们可以适当放缓GDP和地方财政收入的增长速度,但是必须保证城镇居民和农牧民的人均收入的增加。”

2010年内蒙古自治区适当调整了经济发展的步伐,预计生产总值增长13%以上,地方财政收入增长17%,城镇居民人均可支配收入实际增长11%,农牧民纯收入实际增长10%。

其中生产总值和财政收入增长目标远低于2009年的实际增幅,而城镇居民和农牧民人均收入增长却高于2009年增幅。

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发布时间:2017-11-19 05:05

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